Автор: А. Г. Насыров

Об изменениях, внесенных в Федеральный закон N232-ФЗ, мы попросили рассказать заместителя руководителя Управления Ростехнадзора по Республике Башкортостан Альберта Гайнувановича Насырова.

- Как известно, с 1 января 2007 г. вступил в действие Федеральный закон N232-ФЗ. Альберт Гайнуванович, расскажите, какие изменения были внесены в новое законодательство и в какие области строительства они направлены?

- Градостроительный кодекс РФ принят Государственной Думой 22.12.2007 г. и одобрен Советом Федерации 24.12.2004 г.

Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) регламентирует законодательство в плане градостроительной деятельности, территориального планирования, устойчивого развития территорий, зон с особыми условиями использования территорий, функциональных, градостроительных и территориальных зон и устанавливает правила землепользования и застройки.

В редакцию ГК РФ неоднократно вносились изменения. В частности, действие ГК РФ распространено на отношения к капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Установлены требования к оформлению результатов инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

Федеральным законом N232-ФЗ "О внесении изменений в ГК РФ и отдельные законодательные акты РФ", вступившим в силу с 1 января 2007 года, были внесены изменения в 39 законодательных актов РФ, в том числе в ГК РФ, федеральные законы "Об экологической экспертизе", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Земельный кодекс РФ, КоАП и другие законодательные акты.

Изменения направлены на уточнение контрольных и надзорных полномочий государственных органов в области капитального строительства, на стимулирование жилищного строительства, в том числе упрощение процедуры предоставления для этой цели земельных участков, на уточнение законодательных норм, затрагивающих вопросы градостроительства и земельные отношения.

- Что бы хотели отметить в ГК РФ?

- Хотелось бы немного остановиться на главе 1, 2 и 6 ГК РФ. Статьей 3 главы 1 определено, что "Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ"

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, содержание норм, регулирующих отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему кодексу.

Статья 4 главы 1 определяет отношения, регулируемые законодательством, о градостроительной деятельности. В частности, отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: о безопасности гидротехнических сооружений, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

- Как стало известно, главу N2 ГК РФ дополнил перечень объектов, в отношении которых государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и государственную экспертизу проектной документации вправе проводить только федеральные органы. Какие объекты отнесены к ним?

- Органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия Российской Федерации по организации и проведению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Ранее субъектам РФ были переданы полномочия по организации и проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации.

Дополнен перечень объектов, в отношении которых государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и государственную экспертизу проектной документации вправе проводить только федеральные органы. К ним отнесены объекты, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, в исключительной экономической зоне, на контрольном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объекты культурного наследия федерального значения, особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.

В кодекс включена норма, установившая полномочия органов государственной власти РФ по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также норма, установившая передачу органам государственной власти субъектов РФ полномочий в области контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления.

Установлен порядок, в соответствии с которым указанные контрольные полномочия (также как и полномочия в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий) могут быть временно изъяты у субъекта РФ в случае их ненадлежащего исполнения.

- Установлен подробный перечень "особо опасных", технически сложных, уникальных объектов. Какие объекты к ним относятся?

- К особо опасным и технически сложным объектам относятся, в частности, объекты использования атомной энергии, гидротехнические сооружения первого и второго классов, объекты космической инфраструктуры, аэропорты, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта и так далее. К уникальным объектам отнесены объекты, имеющие определенные законом конструктивные особенности (в частности, объекты, высота которых составляет более 100 м, пролеты более 100 м, наличие конструкций, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета). Подробный перечень изложен в ст.481 ГК РФ.

- Какие еще изменения в ГК РФ и другие нормативные правовые акты Вы бы отметили в связи с выходом Федерального закона N 232-ФЗ?

- Определены рамки осуществления государственного строительного надзора:

1. Строительство объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГК РФ, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

2. Реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, подлежащих государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Изменен порядок оформления разрешительных документов для начала строительства и на ввод объектов в эксплуатацию.

Федеральным законом от 18.12.2006 г. N232-ФЗ также внесены изменения в Кодекс административных правонарушений РФ, в Федеральные законы "О пожарной безопасности", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О промышленной безопасности" и другие. Усилена ответственность участников градостроительной деятельности за нарушение требований законодательства в данной области.

Так, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 500 до 1000 тыс. рублей.

Предусмотрено применение административного приостановления деятельности на срок до 90 суток (N45-ФЗ).

Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора.

- Какие еще нормативные правовые акты разработаны в сфере строительства?

- Во исполнение Федерального надзора N190-ФЗ Правительством РФ приняты:

1. "Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. N54.
Этим положением определяются задачи, предмет государственного строительного надзора, разграничиваются полномочия федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению государственного строительного надзора, а также устанавливается порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, от момента извещения о начале строительства и заканчивая выдачей заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

2. "Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. N145.
Положение определяет порядок организации и проведения в РФ государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, порядок определения размера платы за проведение государственной экспертизы, а также порядок взимания этой платы.