Устранение предписания МЧС и сопровождение проверок МЧС в 2023 году

МЧС осуществляет надзор за соблюдением норм противопожарной безопасности. Проверки могут проводиться планово, либо по факту нарушений, замечаний, несоответствий. В рамках надзора представители МЧС могут запрашивать и изучать документы, осматривать объекты, системы и средства противопожарной защиты. Если проверка МЧС по пожарной безопасности выявит нарушения, составляется предписание. При неустранении нарушений виновным лицам грозят крупные штрафы, а деятельность организации могут приостановить.

Читайте что включает пожарная проверка организаций и как готовиться к ней, по каким нарушениям могут издать предписание, что нужно для их устранения.

Новые правила пожарного надзора МЧС

Как и иные федеральные ведомства, МЧС осуществляет государственный надзор и контроль. С 2020 года единые правила надзора регулируются Законом № 248-ФЗ (скачать). Перечень надзорных полномочий МЧС:

• выдача лицензий и разрешений;
• плановые и внеочередные проверки организаций, объектов;
• регистрация деклараций на объекты;
• издание актов в пределах своей компетенции;
• привлечение виновных лиц к ответственности за нарушения нормативных актов, неисполнение предписаний.

В рамках надзора проверяется соблюдение норм по пожбезопасности, действующих в отношении предприятия, определенного объекта или системы защиты. Если проверка подтвердит соответствие, никаких санкций не последует. Но при обнаружении нарушений МЧС заставит их устранить. С этой целью оформляются предписания и заключения, протоколы о привлечении к ответственности. За грубые и систематические нарушения МЧС может приостановить деятельность организации, отозвать лицензию.

Заключение эксперта. Общая ответственность за нарушения норм пожарной безопасности возлагается на руководителя организации. Также отвечать придется лицам, которые были назначенными за выполнение отдельных мероприятий (инструктажи, обучение, внутренние проверки). Юридическое лицо тоже могут привлечь к ответственности по КоАП РФ.

Виды проверок

С 2022 года был изменен перечень надзорных мероприятий, которые входят в полномочия МЧС. Должностные лица ведомства могут назначить и провести:

• камеральную проверку документов без выезда на предприятие;
• плановую надзорную проверку (периодичность зависит от класса риска, присвоенного МЧС);
• внеплановый выездной надзор (по выявленным нарушениям, по постановлению суда или предписанию другого органа);
• рейдовый осмотр (для отдельных видов организаций).

К контрольным мероприятиям относятся консультации, информирование, обработка и систематизация данных о нарушениях.

Порядок проведения проверок и регламент действий специалистов МЧС описан в нормативных и подзаконных актах:

• Указ № 868 (скачать);
• Постановление № 290 (скачать);
• Постановление № 1844 (скачать);
• Приказ МЧС № 78 (скачать).

Положения пожарной безопасности, которые будут проверять должностные лица МЧС, содержатся в Законе № 123-ФЗ, иных руководящих актах. Их перечень определяется по области работы организации, по типу объекта (торговля, образовательные учреждения, производство и т.д.).

Планы надзорных проверок МЧС

Единый план надзорных проверок по всем ведомствам размещен на сайте Генпрокуратуры РФ. Также они публикуются на сайтах региональных управлений МЧС. В плане указано:

• наименование организации, в отношении которой будет проводится надзор;
• период надзорных мероприятий (точный срок определяет должностное лицо МЧС);
• список объектов, филиалов и подразделений, которые будет проверять МЧС.

Периодичность надзора для включения в график определяется по классу риска пожарной опасности. Его присваивают руководители управлений МЧС после анализа документов и сведений на объекты, организации.

Для внеплановой инспекции решение может выноситься по следующим основаниям:

• по инициативе МЧС, если получены данные о нарушениях;
• по предписанию суда;
• по материалам проверок, проведенных другим ведомством;
• по обращению организаций и граждан, по сообщениям в СМИ.

Внеплановый надзор может включать проверки по отдельным показателям и направлениям (например, только на одной системе защиты). Они будут отражены в решении или распоряжении должностного лица МЧС.

Список полезных документов

Документы для скачивания:

Особенности проведения проверок МЧС по пожарной безопасности

О плановой надзорной проверке можно узнать заранее. Планы утверждаются до окончания календарного года, поэтому у организации есть время на подготовку, устранение нарушений. Для подготовки к визиту МЧС можно привлечь сторонних специалистов и экспертов по пожарной безопасности, заказать независимый аудит, иные услуги. Это устранит риски привлечения к ответственности и вынесения предписаний.

В решении о назначении проверки указывается ее срок, перечень документов, которые нужно представить для предварительного анализа. Также там будут указаны даты, когда инспектор будет проводить осмотры и обследования на месте. Организация вправе назначить должностных лиц или привлечь сторонних специалистов, которые будут сопровождать представителя МЧС.

Что будут проверять в организации

На основании решения о надзорной инспекции МЧС сначала запросит документы. Они будут изучены до выезда инспекторов. Документы для проверки МЧС по пожарной безопасности:

• локальные акты организации (положения, регламенты, приказы, инструкции, и т.д.);
• эксплуатационная, проектная и техническая документация, регламенты и журналы на все системы защиты;
• декларация на объект;
• материалы по ранее проведенным проверкам, устраненным предписаниям;
• документы об обучении персонала по требованиям пож. безопасности;
• планы эвакуации, тушения пожаров;
• специальные документы о мероприятиях противопожарной защиты для разных типов объектов (например, для АЗС, складов и т.д.).

До выезда в организацию инспектор МЧС готовит проверочные листы. Перечень вопросов в листах зависит от вида, сферы деятельности организации.

Комплекс выездных мероприятий осуществляется в организации, на ее объектах. Инспектор МЧС проверяет соответствие:

• на эвакуационных путях и выходах (проверяются нормативы по расстояниям, отсутствие преград для движения, наличие указателей и т.д.);
• по правильности размещения планов эвакуации;
• по надлежащему обустройству путей подъезда спецтехники;
• по работоспособности всех систем защиты от пожаров;
• по типу, работоспособности и местам размещения огнетушителей, других средств тушения и защиты;
• по надлежащему размещению легковоспламеняющихся отходов;
• по надлежащему категорированию пожаровзрывоопасности;
• по общему соответствию правилам противопожарного режима на предприятии.

В ходе надзора инспектор вправе запрашивать дополнительные документы, связанные с обеспечением пожарной безопасности. Также у руководителя и иных ответственных лиц могут брать объяснения.

Продолжительность надзорных проверок должна соответствовать нормам Закона № 248-ФЗ (скачать). Стандартный период камеральных и выездных мероприятий не превышает 20 дней. Для малых предприятий общий срок не может превышать 50 часов в течение года. Внеплановый надзор может литься не более 1 месяца. Продление сроков поверок допускается только в исключительных случаях (по решению руководителя управления МЧС).

Заключение эксперта. Некоторые недостатки, обнаруженные представителем МЧС, можно устранить в процессе проверки. Например, если замечание касается препятствий для эвакуации, их можно убрать незамедлительно. Но грубые нарушения все равно попадут в заключительный акт. Это нужно для контроля в ходе следующих проверок.

Проверочные листы

Чтобы упорядочить действия инспектора пожнадзора, Приказом МЧС № 261 утверждены формы проверочных листов. Это документ с контрольными вопросами, на которые специалист даст однозначный ответ – да или нет. Вопросы в листах сгруппированы по направлениям:

• по наличию или отсутствию систем защиты, оборудования;
• по наличию или отсутствию документации, описывающей правила пожарной безопасности;
• по мероприятиям и действиям в области пожбезопасности, периодичности их проведения;
• по техническим параметрам оборудования;
• по устранению нарушений, предписаний МЧС;
• по другим направлениям.

Требования и нормы безопасности отличаются для объектов разного типа. Поэтому инспекторы будет формы листов, соответствующие видам деятельности предприятия. Например, отдельные листы утверждены для образовательных учреждений, торговых центров, АЗС, производств и т.д.

Заключение эксперта. Чтобы проставить отметку «да» в контрольном листе, специалист проводит проверку по соответствующему показателю пож. безопасности. Например, вывод о соответствии технических параметров АПС или другой системы защиты будет сделан после изучения регламентов, журналов на обслуживание и ремонт. Также проводится визуальный осмотр оборудования, его отдельных элементов.

Основания для вынесения предписания

По итогам надзорной проверки составляет акт. Если у инспектора нет претензий, акт подтвердит полное соответствие требованиям пожарной безопасности. Но если специалист МЧС выявил нарушения, он вынесет предписание об их устранении.

Предписание является документом, обязательным к исполнению. Исходя из результатов проверки, в содержании будет указано:

• какие нарушения выявлены инспекций (с указанием нормативных актов;
• до какой даты нужно устранить замечания;
• обязательные требования для устранения замечаний и претензий (например, привлечение организации с лицензий МЧС для огнезащитной обработки).

Предписание вручается под роспись руководителю организации. Также оно фиксируется в реестр МЧС, поскольку является основанием для последующего контроля. При несогласии с предписанием можно представить возражения.

Порядок устранения нарушений по предписанию МЧС

При грубых нарушениях МЧС вправе приостановить деятельность организации, либо ее отдельного объекта. Чтобы возобновить работу, нужно устранить замечания по предписанию в назначенный срок, уведомить об этом МЧС. На основании уведомления инспектор проведет повторную проверку. После этого будет выдано разрешение пожарной инспекции на возобновление деятельности.

Если предписание не сопровождается приостановкой деятельности, организация устраняет их в назначенный срок. Для этого может потребоваться:

• оформление или корректировка документов организации;
• ремонт, замена или обслуживание элементов систем защиты;
• огнезащитная обработка;
• устранение замечаний к выходам и путям эвакуации, местам проезда пожарной техники;
• обучение и практические занятия по нормам пожбезопасности;
• проектирование и монтаж систем защиты повышенного типа;
• изменение категорий пожаровзрывоопасности помещений;
• другие мероприятия, исходя из требований МЧС.

К устранению замечаний могут привлекаться сторонние организации и независимые эксперты. В некоторых случаях это обязательное требование. Например, многие виды работы и услуг в сфере пож. безопасности могут оказывать только компании и ИП, имеющие лицензию МЧС.

Последствия неисполнения предписания

Руководителя и организацию могут привлечь к административной ответственности за сам факт нарушения, а также за неисполнение предписания. В ст. 19.5 КоАП РФ перечислены санкции за нарушение сроков исполнения надзорного предписания:

• для организации – от 10 до 20 тыс. руб.;
• для руководителя или иного должностного лица- от 1 до 2 тыс. руб. (также его могут дисквалифицировать).

Кроме штрафа за ненадлежащее исполнение предписания, санкции последуют за каждое нарушение норм пож. безопасности. Согласно ст. 20.4 КоАП РФ, даже без квалифицирующих признаков штраф для организации составит от 300 до 400 тыс. руб. Если нарушение грубое или повторное, либо подпадает под специальную квалификацию, штрафы будут еще больше.

Как подготовиться к проверке МЧС, чтобы избежать предписаний и штрафов

Зная о датах проведения надзорной инспекции МЧС, можно заранее готовиться к ней. Это снижает риск привлечения к ответственности, выдачи постановлений и предписаний. Для подготовки к визиту специалистов МЧС, можно:

• проверить состав и содержание документации, устранить несоответствия;
• заказать внеплановую проверку систем защиты, отразить этот факт в журналах и актах;
• провести обучение и практические занятия с персоналом;
• заказать независимый аудит по пожарной безопасности.

Точный перечень действий для подготовки к инспекционному надзору МЧС зависит от области деятельности предприятия, реального состояния пожарной безопасности. Например, может потребоваться расчет рисков и категорирование для отдельных видов объектов, поверка огнетушителей, иные мероприятия.

Услуги по сопровождению проверок

Наша компания предлагает услуги по подготовке и сопровождению надзорных инспекций, выполнению предписаний. Вы можете заказать:

• проектирование работ, систем защиты;
• независимый аудит по пожарной безопасности с проверкой документов, обследованиями на месте;
• расчет пожарных рисков, определение категорий;
• разработка документов по пож. безопасности;
• сопровождение на всех этапах надзорной проверки;
• помощь в устранении или оспаривании предписания.

На консультации наши эксперты разъяснят, какие работы и услуги нужны для обеспечения защиты и безопасности в вашей организации. Ориентировочные цены смотрите ниже.

Заключение

• Инспекционные проверки МЧС назначаются в соответствии с календарными графиками-планами на год. Периодичность надзора зависит от класса рисков.
• Если представитель МЧС выявит нарушения, он вынесет предписание, даст время на устранение. За неисполнение предписания и нарушения норм пожарной безопасности могут взыскать штраф, приостановить деятельность.
• Для подготовки к надзорным мероприятиям и снижения рисков штрафов можно провести самостоятельные проверки, привлечь независимых экспертов.

Заказать аудит пожарной безопасности и другие услуги по сопровождению надзора можно в нашей компании.

Список использованной литературы

• Указ № 868 (скачать)
• Постановление № 290 (скачать)
• Постановление № 1844 (скачать)
• Приказ МЧС № 78 (скачать)